Du 1er juillet au 31 décembre 2010, c’est au tour de la Belgique d’assumer la Présidence du Conseil de l’Union européenne (UE). Il s’agit là d’un véritable défi, d’autant qu’elle doit prendre en compte les nombreux changements instaurés par le Traité de Lisbonne depuis son entrée en vigueur le 1er décembre 2009.

Programme de la Présidence belge du Conseil de l’UE (pdf)

En tant que Présidente du Conseil de l’UE, le rôle de la Belgique consiste principalement à organiser et diriger, par l’intermédiaire de ses ministres compétents, les travaux de chacune des formations du Conseil. Seul le Conseil des Affaires étrangères fait exception à la règle. Depuis l’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, ce dernier est présidé par la Haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Madame Catherine Ashton.

De manière concrète, la présidence du Conseil veille au bon déroulement des travaux, anime et facilite les discussions, tente de concilier les points de vues divergents, formule des propositions de compromis de manière à aboutir à des décisions. La Présidence assure aussi un rôle important dans les négociations avec les autres institutions de l’Union et en particulier avec le Parlement européen qui, doit, tout comme le Conseil, donner son accord sur la plupart des législations européennes.

Précisons que la présidence tournante ne concerne pas uniquement les différentes formations du Conseil des ministres de l’UE. Elle concerne également le Coreper et la grande majorité des groupes de travail.

Avant l’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne, la présidence semestrielle assurait également la présidence du Conseil européen. Cela n’est plus le cas. Le Conseil européen est désormais devenu une institution à part entière de l’Union, avec à sa tête un président permanent élu pour un mandat de deux ans et demi, renouvelable une fois. Depuis le 1^er décembre 2009, cette fonction est exercée par l’ex premier-ministre belge Herman Van Rompuy. Sa mission consiste donc à présider les Conseils européens. 

Le traité de Lisbonne implique aussi d’autres changements. Désormais, la conduite de la PESC et la représentation de l’Union pour les matières relevant de la PESC incomberont au Haut représentant. Par ailleurs, le président du Conseil européen joue un rôle représentatif « à son niveau et en sa qualité » pour les matières relevant de la PESC. Le rôle de la présidence tournante est dès lors fortement limité. En outre, le rôle de représentation de l’Union dans les pays tiers et auprès des institutions internationales, assumé précédemment par la présidence tournante, sera à l’avenir exercé par les délégations de l’Union.

Pour définir au mieux ses priorités, la Belgique a notamment organisé une série de rencontres avec les citoyens et la société civile dans son ensemble (organes de concertation, partenaires sociaux, ONG, …). Par l’intermédiaire de ces consultations, la Belgique a permis à ces nombreux acteurs d’exprimer leurs points de vue et leurs préoccupations au sujet des grands thèmes européens. Elle a ainsi répondu au souci de rendre le projet européen tangible et plus accessible au citoyen.

Afin d’assurer une certaine continuité aux travaux de l’UE, la Belgique a établi un programme de travail commun avec la Présidence précédente (l’Espagne) et la Présidence suivante (la Hongrie), conformément aux dispositions législatives des Traités de l’UE. Ce programme couvre donc une période de dix-huit mois comprise entre janvier 2010 et juin 2011.

Voici les objectifs principaux fixés au sein de ce programme de travail commun :

• réviser la stratégie de Lisbonne afin que l’UE soit mieux à même de surmonter la crise économique, restaurer une croissance durable, un taux d’emploi plus élevé et une meilleure compétitivité

• surveiller davantage les marchés financiers

• élargir l’agenda social et le centrer sur les jeunes, sur la lutte contre les discriminations de genre et la lutte contre la pauvreté

• avancer sur les dossiers de l’énergie et du changement climatique

• faire de l’UE un espace de liberté, de sécurité et de justice (programme de Stockholm) encore plus développé 

• établir une politique européenne globale en matière d’immigration et d’asile

• assurer une représentation extérieure de l’UE plus cohérente et efficace 

• mettre l’accent sur la défense des droits de l’homme et des libertés fondamentales
En savoir plus sur le programme de travail commun (PDF)

Un logo en commun

Le logo de la Présidence belge est issu d’un concours international ouvert aux réalisations d’étudiants en art et design des trois pays occupant successivement la présidence de l’Union européenne du 1er janvier 2010 au 31 juin 2011 à savoir l’Espagne, la Belgique et la Hongrie. Le logo, sélectionné par un jury de professionnels, est l’oeuvre d’un jeune étudiant belge.

Le dynamisme de ces trois pays est symbolisé par l’aspect délié des lettres inclinées “eu” du logo. Elles apparaissent comme écrites à la main pour inviter tous les citoyens à se réapproprier le projet européen. Si chaque déclinaison du logo reprend les couleurs du drapeau national, l’ajout du mot “trio” en exposant évoque la solidarité entre les trois pays.

Les ministres Belges en tant qu’acteurs de la présidence

Contact :
Rue de la Loi 51
1040 Bruxelles
02 790 57 11
info@wathelet.fed.be

Contact :
Avenue des arts 7
1210 Bruxelles
02 220 20 11
milquet@milquet.belgium.be

Contact :
2, rue de la Loi
1000 Bruxelles
02/504.85.13
min.annemie.turtelboom@ibz.fgov.be

Emploi, politique sociale, santé et consommateurs

Contact :
Rue du Commerce 78-80
1040 Bruxelles
02 233 51 11
info@laurette-onkelinx.be;

Contact :
Rue de Brederode 9
1000 Bruxelles
02 213 09 11
info@magnette.fgov.be

Contact :
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1060 Bruxelles
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Environnement

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Y a-t-il une liberté d’expression pour quelqu’un qui ne sait ni lire ni écrire quand on sait que l’écriture structure la pensée et donc la parole? Peut-on accepter qu’une frange de plus en plus importante de la population ne puisse exercer pleinement sa citoyenneté?

Le mot illettrisme (venant du latin illitteratus signifiant « ignorant ») est un néologisme créé en 1981 par la « Fondation ATD Quart Monde » afin de désigner les seuls français, sortis en situation d’échec de l’école, avec une connaissance insuffisante de l’écrit, vite perdue faute d’un emploi régulier, et de les différencier de ces autres catégories d’illettrés.

Auparavant, la définition de l’UNESCO de l’analphabétisme ne permettait pas de faire cette distinction. L’illettrisme a de nombreuses conséquences, notamment une mésestime de soi découlant du fait qu’on n’est pas capable de « faire comme tout le monde ».

Comment assumer le fait qu’on ne sache pas lire devant ses propres enfants ? Les relations avec les administrations, les hôpitaux, les assurances se basent essentiellement sur l’écrit. Enfin, toute participation à la vie civique est empêchée : comment voter, élire, adhérer à des partis politiques ou s’inscrire sur des listes ?

Ne pas savoir lire, c’est ne pas être citoyen !

En Belgique, aussi choquant que cela puisse paraitre, 1 adulte sur 10 ne sait ni lire ni écrire. Comment au 21ème siècle une société qui se targue de progrès social peut-elle encore accepter une telle situation?

On ne se rend pas compte du nombre de textes qui nous passent devant les yeux en seulement 24 heures. Cela va des manchettes de journaux aux annonces de soldes, en passant par les horaires, les publicités et les enseignes, sans parler du courrier. Autour de l’illettrisme, il y a un profond sentiment de honte ; c’est un sujet tabou.

On parlerait presque plus facile de sexualité. Les « victimes » ne sont pas stupides, bien au contraire ! Elles travaillent le plus souvent, mais doivent se contenter de tâches peu valorisantes, et n’espèrent pas gravir un jour les échelons hiérarchiques.

L’urbanisation, la richesse et l’éducation sont parmi les principaux facteurs relatifs à l’illettrisme. Les difficultés de lecture et d’écriture rendent l’insertion de l’illettré dans son groupe et dans la société en général très difficile, notamment pour l’accès au marché du travail.

Dans une période de crise de l’emploi et de restructuration accélérée de l’économie, les employeurs n’ayant que l’embarras du choix, il est évident que ceux qui sont en froid avec le calcul, la lecture et l’écriture sont les premiers à être hors circuit et courent le risque de l’exclusion sociale.

La Belgique compterait huit cents mille illettrés

Dans un pays où la scolarité est obligatoire jusqu’à 18 ans, la question qui se pose est celle de la responsabilité de l’enseignement.

Et cependant, nous croyons savoir que l’instruction est obligatoire, dans notre pays, depuis bientôt un siècle ! Quels résultats donnera cet échec de l’enseignement d’ici quelques années ?

Une série d’indices montrent qu’en Belgique le taux de personnes analphabètes (ou illettrées) tourne autour de 10% mais il n’y a pas d’étude d’ampleur des compétences des adultes.

Une chose est certaine, la situation en Belgique est la même que dans tous les pays industrialisés.

Néanmoins, la Belgique présente des particularités liées aux langues (français, néerlandais et allemand) officielles.

Cet aspect doit amener à étudier le phénomène de l’illettrisme en considérant la communauté linguistique dans laquelle il se présente. En Belgique, nous rencontrons surtout des cas d’analphabétisme fonctionnel.

Même si toutes les classes sociales sont concernées, ce phénomène touche surtout les personnes provenant de familles pauvres et exclues. Il s’agit en majorité de personnes ayant mal vécu leur scolarité (changements d’école, redoublements, absentéisme).

Plus d’un adulte flamand sur sept (de 15 à 18% de la population ou entre 700.000 et 850.000 adultes) ne sait pas assez lire ou écrire pour fonctionner correctement dans la société (source : Vlaams Ondersteuningscentrum voor de Basiseducatie).

On estime qu’en Communauté française Wallonie-Bruxelles, un adulte sur dix ne sait « ni lire ni écrire, en le comprenant, un exposé simple et bref de faits en rapport avec sa vie quotidienne ».

Cette estimation est une estimation minimaliste si on la compare aux résultats obtenus par les enquêtes menées dans les pays comparables (source : Lire et Ecrire (2006), Questions sur l’alphabétisation. Réponses aux 59 questions les plus fréquentes).

En Belgique, 75% des détenus sont sans diplôme, ou avec pour unique diplôme le certificat d’études de base (fin du cycle primaire).

Il n’y a pas de profil type de ces personnes.

Ces publics sont extrêmement diversifiés. La situation varie fortement selon la région et l’organisation.

Le 8 septembre est la Journée internationale de l’Alphabétisation.

Prise de conscience de l’illettrisme en Europe

L’illettrisme et la grande pauvreté constituent donc un fléau ; pourtant l’opinion et les pouvoirs publics n’en ont pris conscience que récemment : l’angle de l’illettrisme est celui sous lequel les pays de la CEE ont conscience qu’il y a un grave problème d’éducation de base pour une partie non négligeable de la population après l’avoir certainement considérablement sous-estimé.

« Notre société a-t-elle besoin d’une population illettrée ? »

Pour ma part, je formulerais plutôt la question de la manière suivante : « Notre société a-t-elle besoin de la population illettrée ? » A cette question, je réponds : « Oui, absolument ».

Nous avons besoin des personnes qui sont en situation d’illettrisme aujourd’hui pour qu’elles nous guident, pour apprendre d’elles et chercher avec elles comment gagner le droit à l’instruction pour tous.

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